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張居正在自己的這份奏疏中主要是想向朱載坖闡明自己的施政方略和改革方向，張居正的改革仍然是以理財為抓手的，張居正認(rèn)為大明現(xiàn)在的財政制度仍舊不夠完善，需要予以改革。

張居正請求朱載坖，二三年內(nèi)不動兵戈，因為現(xiàn)在南倭北虜，都已經(jīng)賓服了，對于大明來說，短期內(nèi)是沒有外寇能夠?qū)Υ竺髟斐赏{的，所以張居正請求朱載坖二三年不動兵戈，為張居正的改革創(chuàng)造條件。

同時張居正要求重閣權(quán)，省議論，就是要求加強(qiáng)權(quán)力，尤其是內(nèi)閣和中央的權(quán)力，減少科道對于內(nèi)閣的干擾，以便于張居正更好的推動改革，其實張居正就是要權(quán)，朱載坖也很清楚，張居正一直是想大刀闊斧推動改革的人，對于他來說，需要朱載坖的支持，需要朱載坖的授權(quán)，才能夠壓制朝中的反對派。

朱載坖當(dāng)然也很清楚張居正的想法，畢竟朱載坖用張居正就是希望用他來推動改革，幫朱載坖擋槍的，現(xiàn)在朱載坖需要一個強(qiáng)勢的首輔來幫助他壓制朝中的反對聲音，推動朝廷的改革，所以對于張居正的密疏，朱載坖并沒有予以拒絕，而是讓張居正陳述詳細(xì)方略。

在張居正到任之前，朱載坖還是要處理一些剩余的事情，主要就是此次征虜?shù)膾呶补ぷ?，對于這次立功的軍官士卒，不僅僅是要予以物質(zhì)上的賞賜，還要予以官職的升賞，朱載坖命令將年二十五以下，能夠識字的士卒選送國子武學(xué)培訓(xùn)，雖不識字，但是斬首三級以上的，也可以選送國子武學(xué)，先識字，在讀書，在國子武學(xué)學(xué)成之后，分配到各鎮(zhèn)擔(dān)任軍官。

同時重新啟動之前暫停的鎮(zhèn)協(xié)體制改革，這次不僅僅是在九邊推動鎮(zhèn)協(xié)體制改革，還要在內(nèi)地也試行鎮(zhèn)協(xié)體制，根據(jù)練兵軍務(wù)處和兵部的統(tǒng)計，如果全部實行鎮(zhèn)協(xié)體系之后，九邊各鎮(zhèn)的兵員將會從現(xiàn)有的六十八萬下降到四十六萬多，但是官軍的戰(zhàn)斗力將會得到很大提升，士卒的待遇也有保障，空餉也得到極大的遏制。

而且朱載坖還對九邊的指揮管理體制予以了調(diào)整，之前從遼東到甘肅，大明一共設(shè)立了七個都司，管理相應(yīng)的轄區(qū)：遼東都司、北平都司、山西都司、陜西都司、后改大寧都司、山西行都司、陜西行都司。朱載坖認(rèn)為，現(xiàn)在隨著大明防線的延長和防御縱深的增加，原本的七個都司肯定是不夠的，在陜西行都司和大寧都司之間以萬全都司為骨架，加上開平衛(wèi)，設(shè)立新的萬全都司。

同時在河套以寧夏諸衛(wèi)為骨干，新設(shè)立寧夏都司，同時向關(guān)西七衛(wèi)編入陜西行都司，將原陜西行都司改為甘肅都司，沿大明九邊共設(shè)立九個都司，負(fù)責(zé)防御和充實邊關(guān)，為鎮(zhèn)協(xié)官軍提供兵員，在戰(zhàn)時協(xié)助轉(zhuǎn)運軍需等事情，減少朝廷臨時征發(fā)民夫的行為，同時保留一部分現(xiàn)役軍隊，負(fù)責(zé)守衛(wèi)邊防線，還有就是在農(nóng)閑時組織軍余子弟進(jìn)行訓(xùn)練，保證預(yù)備役部隊有一點的戰(zhàn)斗力。

而在內(nèi)地進(jìn)行的鎮(zhèn)協(xié)體制改革主要是在南直隸和湖廣，這兩個地方都是地域廣大，而且對于大明來說十分重要的地方，南直隸就不說了，大明的龍興之地，留都所在，更是大明的經(jīng)濟(jì)重心，朝廷的財政支柱，而湖廣則是大明的糧倉，這兩地都是要害所在，必須加以重兵屯駐，以防不測，僅僅一鎮(zhèn)官軍是不夠的。