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在大明之前對(duì)于這些藩屬的管理中，為什么堅(jiān)持厚往薄來(lái)的政策，就是因?yàn)榇竺骶颊J(rèn)為，相比于對(duì)絲綢、 寶船等物質(zhì)的羨慕，穩(wěn)定的社會(huì)秩序和穩(wěn)固的統(tǒng)治對(duì)小國(guó)統(tǒng)治者們顯然更具有吸引力，只要大明能夠在這方面做好，使得這些藩屬們接受大明禮制的教化，就可以使得他們心悅誠(chéng)服。

閣臣們認(rèn)為，只要大明做好自己，使得禮制規(guī)范在各朝貢國(guó)得到擴(kuò)散和內(nèi)化，那么自然就會(huì)對(duì)這些國(guó)家的行為產(chǎn)生影響，一方面制約他們的行為不“違禮”，另一方面引導(dǎo)他們的行為以更加“合禮”。使得這些藩屬國(guó)認(rèn)同大明，從而保土安民，上奉天道，尊事中國(guó)。

朱載坖認(rèn)為，這種辦法也許在之前是行得通的，但是現(xiàn)在時(shí)代變化了啊，這些西夷哪講什么禮儀？人家憑借的就是堅(jiān)船利炮，哪里跟你講什么禮儀道德，就是干就完了，大明在南洋的藩屬國(guó)已經(jīng)不剩下幾個(gè)了，再搞下去，大明的羽翼被剪除了之后，他們就要對(duì)大明下手了，所以朱載坖認(rèn)為，必須要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，管理這些藩屬，同時(shí)對(duì)于這些藩屬，也不能再放任自流了。

首先要對(duì)付的就是朝鮮，朱載坖在和閣臣們的商量之后，決定對(duì)于朝鮮要狠狠的敲打了，朱載坖再度給朝鮮下達(dá)詔書，在詔書中，朱載坖要朝鮮回憶當(dāng)年李成桂向大明承諾的慎封疆之守，事大以禮、事大以誠(chéng)的諾言，并且要求朝鮮立即和倭國(guó)斷絕一切聯(lián)系，否則后果自負(fù)。

同時(shí)朱載坖正式要求內(nèi)閣和吏部、禮部、兵部等衙門商量，首先將大明各個(gè)衙門中有關(guān)藩屬事務(wù)的機(jī)構(gòu)，將他們的執(zhí)掌列明，為組建一個(gè)專管藩屬的衙門做準(zhǔn)備。

經(jīng)過(guò)吏部的匯總，和朝貢藩屬有關(guān)的衙門除了禮部主客司之外，還有部?jī)x制司、鴻臚寺、兵部、四夷館、戶部、光祿寺等衙門，禮部?jī)x制司掌諸禮文、宗封、貢舉、學(xué)校之事，有關(guān)這些藩屬進(jìn)奏的文書等，格式是否正確，是需要儀制司來(lái)先行審核的。

而鴻臚寺掌朝儀、賓客等相關(guān)事宜，在這些藩屬的朝貢過(guò)程中也要起到很重要的作用，外夷朝貢、接受賞賜時(shí)皆到鴻臚寺演練朝見禮儀。再者，外夷朝貢、受賞皆由鴻臚寺引見，如外夷進(jìn)貢方物時(shí)，鴻臚寺官將其引至御前，臚寺主要負(fù)責(zé)朝貢禮儀和轉(zhuǎn)呈保單、奏本之事。

兵部涉及的主要是會(huì)同館隸屬問題與夷情處置兩個(gè)方面，會(huì)同館原本是兵部車駕司管轄的，是接待外國(guó)和邊疆民族貢使的場(chǎng)所，同時(shí)是大明與朝貢使團(tuán)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的場(chǎng)所，還是大明與朝貢者開展外交活動(dòng)的主要場(chǎng)所。現(xiàn)在已經(jīng)移交給主客司管理了，還有就是一旦有夷情發(fā)生，兵部作為總管軍務(wù)的部門，是要對(duì)此事發(fā)表建議的，尤其是在涉及到用兵的問題上。