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皇權(quán)不下縣？

西苑勤政堂，朱翊鈞召集首輔李春芳、閣老兼吏部尚書張居正、光祿卿劉采議事。</p>

“石麓公，叔大先生，劉卿，現(xiàn)在中樞機(jī)構(gòu)已經(jīng)穩(wěn)定，分戎政府五軍都督府，內(nèi)閣吏、禮、戶、刑、兵、工六部，太常、太府、太仆、鴻臚、光祿、大理六寺，以及都察、宣徽兩院。</p></p>

孤想了想，只需再增設(shè)司農(nóng)、都水兩寺，專事興農(nóng)助牧和治水興利，中樞改制就可以告一段落。”</p></p>

李春芳馬上說道：“殿下，現(xiàn)在六部其余五部職責(zé)清晰，兵部自興戎政府五軍都督府后，職權(quán)分裂，不知所措。”</p></p>

張居正和劉采忍不住轉(zhuǎn)頭看了他一眼。</p></p>

不愧是太子殿下第一位老師，曾經(jīng)的“班主任”，滿天下也只有他能在太子殿下面前把有些犯忌諱的話說得如此清楚直白。</p></p>

“兵部與戎政府互不干涉，又互相聯(lián)系。現(xiàn)在兵籍、軍官考功黜陟皆不歸兵部管理，兵部要管的事也很多。</p></p>

國(guó)防軍備大計(jì)，戎政府制定后，需要六部諸寺協(xié)調(diào)，兵部居中聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。還有二十六軍和肅慎軍負(fù)傷或期滿退役，國(guó)家有優(yōu)待法度，需要好生安置，此事也需要兵部協(xié)調(diào)地方州縣。</p></p>

驛站、郵傳、轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)，這些都?xì)w兵部管理，事雜卻件件重要，兵部職責(zé)不輕?！?lt;/p></p>

李春芳沒有多話了，應(yīng)道：“臣明白了。”</p></p>

朱翊鈞繼續(xù)往下說：“中樞改制告一段落，該輪到地方了。</p></p>

地方官制改革，在京畿、山東、雙遼、山西試點(diǎn)，有利有弊，總體來說，利大于弊。那么新的地方官制也該正式定下。</p></p>

孤決定，大明分直隸、吉林、遼寧、山東、河南、山西、陜西、甘肅、四川、云南、貴州、湖北、湖南、江西、江蘇、安徽、浙江、福建、廣東、廣西、安南二十一省，再分設(shè)順天、應(yīng)天兩府。</p></p>

其中遼寧由遼東和遼西合并。吉林暫含建州、海西舊地。</p></p>

應(yīng)天府、江蘇和安徽由南直隸分拆而出。江蘇治揚(yáng)州江都，轄徐州、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、蘇州、松江七府。</p></p>

安徽治安慶懷慶，轄鳳陽(yáng)、廬州、安慶、滁州、寧國(guó)、徽州、池州七府。再置一中都留守司，專事鳳陽(yáng)皇陵守護(hù)。</p></p>

廢除直隸州，地方暫設(shè)省、府、縣三級(jí)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)再議?！?lt;/p></p>

李春芳、張居正和劉采靜靜地聽著。</p></p>

“各省分設(shè)布政、按察、兵備三司，專行政、司法和軍事職權(quán)。設(shè)巡撫一員，專領(lǐng)地方監(jiān)察權(quán)。</p></p>

其余布政司和府、縣暫時(shí)按中樞六部分設(shè)六廳、局和科，主佐官一一清晰。</p></p>

布政司設(shè)布政使一員，左右副使各一員，長(zhǎng)史一員，主管庶務(wù)。左右參議各三員，分領(lǐng)六廳。按察司設(shè)按察使一員，按察副使兩員，按察僉事若干員，</p></p>

兵備司設(shè)兵備使一員、副使兩員。</p></p>

各府設(shè)知府一員，同知兩員，各司民政，長(zhǎng)史一員，主管庶務(wù)。通判一員，判官若干，分守各府司法。府兵馬都監(jiān)一員，副都監(jiān)若干員，分巡各府兵備。</p></p>

各縣設(shè)知縣一員，縣丞兩員，各司民政，主簿一員，主管庶務(wù)?？h司理一員，檢法官若干，分守各縣司法?？h尉一員，巡檢、游徼若干，分巡各縣兵備?！?lt;/p></p>

朱翊鈞揮揮手，祁言馬上帶著兩位內(nèi)侍，推著一扇屏風(fēng)過來，上面掛著一幅大明疆域輿圖。</p></p>

朱翊鈞起身，站在輿圖前，指著圖給李春芳三人說道。</p></p>

“孤決定在邊境之地，設(shè)總督，總督諸邊軍務(wù)，下面再分設(shè)諸鎮(zhèn)，以總兵、副將、參將和守備各領(lǐng)駐防兵馬。</p></p>

其中設(shè)吉遼總督，駐遼陽(yáng)，分海西、遼東、遼西三鎮(zhèn)；設(shè)山西總督，駐大同，分宣府、大同、云中三鎮(zhèn)；設(shè)陜甘總督，駐蘭州，分陜西、寧夏、甘肅三鎮(zhèn)；設(shè)云貴總督，駐昆明，分永昌、曲靖、安順三鎮(zhèn)；設(shè)兩廣總督，駐番禺，分南寧、桂林、南海、交趾四鎮(zhèn)。</p></p>

海軍置北海、東海、南海三水師和海軍陸戰(zhàn)營(yíng)，以及定海、威海、靖海、廣海、寧海、鎮(zhèn)海等十六海防營(yíng)。</p></p>

再置青龍、玄武、朱雀三水師，以為戰(zhàn)略水師。其余宣徽院，與戎政府事宜，孤會(huì)與督理處商議?！?lt;/p></p>

朱翊鈞說完后，坐回到座椅，對(duì)李春芳和張居正說道：“地方官制總則如此，其余細(xì)節(jié)，吏部、光祿寺多次商議，已有明細(xì)。盡快擬定，上內(nèi)閣討論，票擬批紅，明詔天下?！?lt;/p></p>

“遵令旨！”</p></p>

“劉卿，現(xiàn)在地方官制全面改革，最大的問題就是吏員配置。經(jīng)過一年多的補(bǔ)錄，地方各府縣的吏員，勉強(qiáng)夠用。</p></p>

只不過這是權(quán)宜之計(jì)。</p></p>

這次補(bǔ)錄，魚龍混雜，不少劣吏也混入吏部名冊(cè)中。地方吏治，敗壞的根源有一半在這些奸猾胥吏身上。</p></p>

勾結(jié)地方豪右，巴結(jié)縉紳世家，架空堂官，欺凌百姓。西苑架閣庫(kù)里，東廠、錦衣衛(wèi)、商業(yè)調(diào)查科，以及其它渠道呈上來的事關(guān)案件，足足堆滿了兩大間房間。</p></p>

科試的進(jìn)士清貴，派不上用場(chǎng)。地方的胥吏奸猾，瞞上欺下，租賦收不上來，田地人口被隱匿，稅收被逃避，國(guó)用窘困，就是這么來的。</p></p>

整飭吏治，不能光由上而下，還要深入基層?；鶎邮谴竺髯畋∪醯沫h(huán)節(jié)?！?lt;/p></p>

看到朱翊鈞如此鄭重其事地強(qiáng)調(diào)，再看到他眼睛里透出的精光，李春芳、張居正、劉采三人心里不由一咯噔。</p></p>