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大明在各處水路要道設(shè)置鈔關(guān)，向過往的商人收取商稅，以河西務(wù)、臨清、滸墅、九江、杭州、 淮安、揚州七處為常設(shè)的鈔關(guān)，商船到關(guān)后，先要填寫船單，寫明運載貨物的品種、數(shù)量、船只式樣、納稅數(shù)目，完成納稅手續(xù)后，由鈔關(guān)發(fā)給稅票，方能過關(guān)。鈔關(guān)的稅收才是能夠進(jìn)入太倉的稅收。

對于鈔關(guān)，大明也是十分重視，所有的鈔關(guān)都是直接歸戶部管理，由戶部派出主事負(fù)責(zé)管理鈔關(guān)，而且還有巡關(guān)御史，加以巡察。各鈔關(guān)所在地方官府需派通判、同知之類的佐貳官一員，每日赴關(guān)監(jiān)督收稅，并監(jiān)督稅官將所收銀兩傾煎成錠，送庫收貯。

所以并非是大明的商稅低，而是大明的能夠解運到太倉的商稅太少。其實歷代朝廷都有很多有識之士提出這個問題，商稅解運太少，與大明的實際情況完全不符合，大量的商人依附于官僚貴戚，借以逃避朝廷課稅。

朝廷為了打擊偷逃稅款，只有更加頻繁的設(shè)立鈔關(guān)，要求地方官府從嚴(yán)征繳稅收，但是不少臣子認(rèn)為：生財本自有道，取民在于有制，人君不患財用之不足，而患用財之不節(jié)，取民之無制也。

朱載坖就此事和張居正等重臣商量，眼下大明的商稅確實是一團(tuán)亂麻，地方官府、朝廷戶部、士紳貴戚，這里面的關(guān)系錯綜復(fù)雜，一時半會很難理清。

張居正是反對立即加征商稅的，張居正說道：“陛下，商通有無，農(nóng)力本穡。商不得通有無以利農(nóng)，則農(nóng)??； 農(nóng)不得力本穡以資商，則商病，故商農(nóng)之勢常若權(quán)衡然。故臣以為，欲物力不屈，則莫若省征發(fā)以厚農(nóng)而資商，欲民不困，則莫若輕關(guān)市以厚商而利農(nóng)?！?

但是高拱的看法則正好與張居正相反，高拱認(rèn)為應(yīng)該加重征收商稅，他對朱載坖說道：“陛下，征稅之法，當(dāng)稅富民，不當(dāng)稅貧民，蓋取之富商者，不過割其羨余，征之微末者，則如朘其膏脂。商賈之中有開設(shè)典當(dāng)者，但取子母，無賦役之煩、舟車之 榷、江湖之險，此宜重稅，反以厚賄而得輕。至于小民負(fù)擔(dān)之微，市餅、賣漿、豨毛、牛骨，終日經(jīng)營不過銖兩，反以輸納而得重。此甚非平也!”

高拱認(rèn)為對于這些放高利貸的，要想辦法科以重稅，因為他們利潤豐厚，甚少納稅，而對于一般的升斗小民，他們小本經(jīng)營，僅僅是糊口而已，卻要承擔(dān)地方官府的各種苛捐雜稅，稍不注意就是破產(chǎn)的下場，這是何等的不公平！

對于高拱的看法，朱載坖表示了支持，這幫放高利貸的，確實應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲，他們獲取厚利，無一分一厘之稅，百姓受其盤剝，官府枉受罵名，這確實是極為操蛋的事情。