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在經(jīng)過(guò)徐階、張居正的楊繼盛三人的商量之后，總結(jié)了蘇松的善后條陳，徐階認(rèn)為，蘇松難治，在于事務(wù)繁雜，州縣官員無(wú)法處理如此多的政務(wù)。

那么首先就要解決這個(gè)問(wèn)題，解決的辦法也很簡(jiǎn)單，第一是增官，第二是析縣。

增官很好理解，就是增加州縣官員，以蘇州府為例，現(xiàn)在的蘇州府，下轄長(zhǎng)洲、吳縣、常熟、昆山、嘉定、吳江諸縣，領(lǐng)太倉(cāng)一州，太倉(cāng)州管昆山常熟嘉定三縣，其余由蘇州府直轄，這些州縣無(wú)不是事務(wù)繁雜，極為難治的州縣，僅僅依靠知府、知州和知縣們，實(shí)在是難以管理，必須要增加官員。

徐階認(rèn)為，在府一級(jí)，要增加同知、通判等協(xié)助知府處理政務(wù)，同時(shí)蘇州錢(qián)谷、刑名都是極為繁雜的，除了正常應(yīng)該配置的通知、通判之外，專門(mén)設(shè)立管糧同知、管糧通判，以解決賦稅征收的問(wèn)題，同時(shí)就是刑名，由于蘇州案件眾多，像正常一府僅僅設(shè)置一名推官是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足蘇州府的需求的。

徐階建議至少按縣設(shè)置，也就是最少七名推官，負(fù)責(zé)刑獄事務(wù)，這樣的話知府的壓力就會(huì)小很多。而且通判是無(wú)定員的，要增加通判的人數(shù)，協(xié)助知府分管庶務(wù)。

州縣也是一樣的，縣丞雖然只有一任，但是主簿是無(wú)定員的，要增加主簿，協(xié)助縣令分理庶務(wù)。

至于析縣，徐階等人認(rèn)為，蘇州府的大部分縣份人口、賦稅繁多，縣令實(shí)在是難以管理，必須析縣以減輕縣令的管理難度，增加朝廷對(duì)于地方的控制力。

徐階認(rèn)為，以蘇州府為例，可以分長(zhǎng)洲縣南部設(shè)元和縣；從常熟縣分出昭文縣，從吳江縣分出震澤縣，從昆山縣分出新陽(yáng)縣，同時(shí)新設(shè)寶山縣，這樣的話，一縣所轄的人口、土地減少了，事務(wù)自然也就減少了，便于縣令管理。

徐階等人商議完成之后，決定由徐階通過(guò)密疏向朱載坖奏明此事，徐階致仕時(shí)，本來(lái)按照規(guī)定應(yīng)該上繳銀章，但是朱載坖特旨令徐階保留銀章，準(zhǔn)允他可以密疏奏事，現(xiàn)在就正是使用密疏奏事的時(shí)候了。

而在京師的朱載坖也終于收到了來(lái)自蘇州的急報(bào)，朱載坖看完之后并沒(méi)有大怒，而是召集群臣于文華殿，當(dāng)眾宣讀張居正等人的奏疏。

讀完之后，朱載坖才問(wèn)道：“蘇松的事情，諸位以為應(yīng)當(dāng)怎么辦呢？”