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現(xiàn)在市面上充斥著就是私鹽，而朝廷對此是毫無辦法。

而官員也很樂意容留走私。商人以私鹽為利，遂賄賂鹽官。鹽官受賄縱私，稱掣流于形式，鹽引驗(yàn)看為虛，甚至幫助偽造鹽引，予走私種種方便。走私不絕，官員亦且以緝私報(bào)功請賞。 倚仗特權(quán)，他們往往自買私鹽，各處販賣，從中漁利。

朝廷想要制止私鹽，往往是有心無力，要增加官鹽競爭力，必須減稅壓價(jià)。但鹽稅是太倉收入之大宗，國家軍儲實(shí)賴于此，降低稅率則冒減收之危險(xiǎn)，主政者無人敢作嘗試。而且當(dāng)時(shí)財(cái)政已極為困難，唯恐加稅之不及，增引與加價(jià)并行。

而朝廷為了增引、加價(jià)，進(jìn)一步推高了官鹽的價(jià)格，導(dǎo)致官鹽的競爭力更加下降，反而影響了朝廷的鹽稅。按照王國光的估計(jì)，揚(yáng)州鹽業(yè)資本不下3000萬兩，每年可得利潤900萬兩，給國家納稅100萬兩，各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)300萬兩，可獲純利潤500萬兩。

朱載坖聽后，不禁大為關(guān)火，都是朕的錢啊！說白了，這些揚(yáng)州鹽商從事合法經(jīng)營以外的私鹽販賣。私鹽的泛濫，緣于官鹽定額相對食鹽產(chǎn)銷量的低下。朝廷擴(kuò)大官鹽銷售的種種努力，在現(xiàn)在的情境下收效甚微。因此，鹽稅總額低于 應(yīng)稅水平，利入私門。

朱載坖的想法就很簡單，整頓鹽務(wù)，不僅僅是恢復(fù)開中法這么簡單，要全面的狠抓鹽政，逼迫兩淮的鹽商向朝廷繳納利潤，否則的話，朝廷始終是寅吃卯糧，入不敷出。

對于朱載坖的看法，講官們倒是淡定多了，鹽務(wù)之難，不亞于治水，治水是和天斗，可鹽務(wù)，是和人斗，這人心啊，可比天候可怕多了。

張居正說道：“殿下，何不請王國光來一敘，他對于鹽法，頗有見地?！?

朱載坖說道：“那就煩勞張師傅了。”