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京營雖然被勛臣們視為禁臠，但是文官們一樣也一直在想方設(shè)法加以滲透，京營提督勛臣的主要任務(wù)是操練等一般庶務(wù)，權(quán)力效力不大，但也受制約。在景泰朝，于謙改京軍三大營為十團營時，設(shè)兵部尚書或都御史一人為提督來監(jiān)管勛臣。

后來雖然經(jīng)過勛臣們的抗?fàn)?，一度取消，但是嘉靖朝有設(shè)置了協(xié)理京營戎政兵部左侍郎一職，對勛臣提督京營的權(quán)力加以制約。

而且現(xiàn)在勛臣出鎮(zhèn)不但要受到文官的制約，而且權(quán)力也大不如前，永樂時勛臣一旦被派出，即可行使較大的軍政權(quán)力。在邊疆或戰(zhàn)區(qū)，勛臣總兵常常是全權(quán)籌劃戰(zhàn)守事務(wù)的最高指揮官，很少受到文臣制約。如永樂時期鎮(zhèn)守西北的西寧侯宋晟被委以邊防專任，領(lǐng)敕命可以便宜從事，所上奏請皇帝 皆報可。

言及此事，徐延德不由得感嘆道：“殿下，原本總兵官為極重，先朝公侯伯專征者，皆列尚書之上，而今日尚不如一都御史也?！?

然而，隨著總督、巡撫制度穩(wěn)固后，文臣成為戰(zhàn)區(qū)的最高長官， 出現(xiàn)了將官皆受制于總督，無論賞罰，雖出師之期亦必請命而行的現(xiàn)象。 武將勛貴身份尊貴，也難逃為文官統(tǒng)轄。

文官們公然宣稱，武臣不可專任，而設(shè)巡撫、設(shè)總督，似用文將矣然；佩將印者，實總兵官也，而調(diào)度則聽于督、撫。所謂調(diào)度則聽于督、撫，說明在戰(zhàn)務(wù)中，文臣負責(zé)對大局的謀劃、統(tǒng)籌和戰(zhàn)役的指揮，武將勛臣僅按命令執(zhí)行具體的任務(wù)，少有自主權(quán)。 這種軍事指揮體制無疑壓制了勛貴權(quán)力的發(fā)揮。

也是自正統(tǒng)以來，大明對外戰(zhàn)爭敗多勝少的原因，畢竟能夠像王守仁一樣文武全才的人可不多。這次徐階的提議無疑是激怒了勛臣們，京營不但是他們的禁臠，更是他們地位的保證，一旦連京營都丟了，勛臣們就真的任人宰割了。

但是朱載坖也很無奈，大工現(xiàn)在在嘉靖的心目中是極為重要的，動用京營來修建大工顯然能夠極大的節(jié)省開支和縮短工時，徐階也正是看到了這一點，才上疏嘉靖，要求將十萬京營分作四班應(yīng)大工。

朱載坖和徐延德都很清楚，現(xiàn)在的京營雖然號稱十四萬之?dāng)?shù)，但是實際是遠遠沒有這么多人，除去老弱病殘和被占役的士卒之外，恐怕也就七八萬之?dāng)?shù)，一旦按照徐階的辦法實施，京營肯定是要露餡的，到時候徐階肯定會奏請清軍，一旦文官們借清軍的名義深度參與到京營的指揮管理中來，恐怕勛臣們連京營業(yè)保不住，所以他們這次才如此急切。