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山東離京師這么近，士卒逃亡就這么多，其他省份，已經(jīng)可想而知了，大明號(hào)稱內(nèi)外衛(wèi)所四百六十余，在籍軍士二百六十萬(wàn)，實(shí)際能夠有多少人，恐怕只有天知道了。

說道此處，張居正也深有同感，他也是軍籍出身，大明的軍籍備受歧視，士卒毫無(wú)地位可言，這點(diǎn)已經(jīng)天下盡知的事情，不過對(duì)于衛(wèi)所的改革應(yīng)該怎么辦，朱載坖現(xiàn)在也在思考中，朱載坖有心將衛(wèi)所予以廢除，但是又擔(dān)心引起政局的動(dòng)蕩，所以只能小步快走。

朱載坖直接說道：“山東乃京畿之后備，斷不能空虛，現(xiàn)今山東都司空虛，諸位認(rèn)為應(yīng)該怎么處理？”

面對(duì)朱載坖的這個(gè)問題，各位參贊軍務(wù)大臣都提出了自己的看法，首先就是要減少山東的班操京軍，從三萬(wàn)多減至兩萬(wàn)，分為兩班，輪流在京師和山東駐防，同時(shí)將山東本省的民壯、團(tuán)練等武裝予以解散，軍費(fèi)用于養(yǎng)朝廷的經(jīng)制之兵，同時(shí)由朝廷負(fù)擔(dān)班操軍士往來的行糧和在京班操期間的餉銀，減少山東都司的財(cái)政壓力。

然后就是怎么充實(shí)山東都司的問題，朱載坖和各位重臣們商量了之后認(rèn)為，現(xiàn)在貿(mào)然將衛(wèi)所裁撤，實(shí)行募兵是不太現(xiàn)實(shí)的，衛(wèi)所可以作為朝廷募兵的來源，也就是朝廷的預(yù)備役部隊(duì)，從中挑選脫產(chǎn)的軍士，但是現(xiàn)在軍屯起科太重，軍戶根本無(wú)法承擔(dān)，還要被這些衛(wèi)所軍官們所奴役，這是顯然不行的。

朱載坖和重臣們商量之后決定在山東試行軍田民田統(tǒng)一科則，統(tǒng)一稅率，由地方官府直接征收，同時(shí)向軍士授田，發(fā)給憑證，授田的軍士在朝廷需要的時(shí)候，就要每家抽丁一人脫產(chǎn)成為職業(yè)軍人。

同時(shí)對(duì)于軍屯予以清丈，保證現(xiàn)在在籍軍戶每人有一份土地，同時(shí)他們直接向地方官府繳納賦稅了之后，也可以擺脫衛(wèi)所軍官對(duì)他們的奴役，衛(wèi)所世襲軍官也要予以整頓，首先就是將他們侵占的軍屯吐出來，同時(shí)剝奪他們役使軍士的權(quán)力，招募無(wú)地的百姓，分給土地，成為軍戶。

朱載坖認(rèn)為，兵可百年不用，不可一日不備，隨著大明軍隊(duì)火器化程度的提升，衛(wèi)所軍隊(duì)已經(jīng)不能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)了，只有組建常備軍，才是攘外安內(nèi)的措施，對(duì)于衛(wèi)所的改革，就從山東做起。

朱載坖命令練兵軍務(wù)處制定一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃，條陳上疏之后由朱載坖御批后發(fā)布，以山東作為試點(diǎn)，對(duì)大明的兵制進(jìn)行系統(tǒng)的整頓，迎接大戰(zhàn)。