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葉春及向朱載坖和重臣們介紹了計(jì)里畫(huà)方的具體操作辦法，就是按照每方二里將大明的地圖精度提升，同時(shí)測(cè)繪人員對(duì)于這個(gè)小方格內(nèi)的地形地貌進(jìn)行測(cè)繪，這個(gè)難度相對(duì)是不大的，然后將每個(gè)方格中的地形地貌填充入實(shí)現(xiàn)繪制好的表格中就行了。

葉春及已經(jīng)在廣東主持過(guò)對(duì)于惠安的測(cè)繪，對(duì)于組織測(cè)繪已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗(yàn)，朱載坖認(rèn)為葉春及也確實(shí)有足夠的能力進(jìn)行測(cè)繪并且修訂黃冊(cè)，雖然葉春及的測(cè)繪辦法仍然有很多不科學(xué)之處，比如對(duì)于山脈高程的測(cè)量，葉春及就并沒(méi)有太好的辦法，但是朱載坖相信，隨著西洋的測(cè)繪方法傳入，大明是可以掌握的，當(dāng)務(wù)之急就推開(kāi)在蘇松的測(cè)繪和黃冊(cè)的修訂。

葉春及走后，朱載坖和重臣們開(kāi)始商量起來(lái)了，朱載坖認(rèn)為，率先在蘇松兩府開(kāi)展測(cè)繪，核實(shí)田地，同時(shí)修訂黃冊(cè)，以葉春及總司其事。

對(duì)于朱載坖的想法，張居正等人都是同意的，但是關(guān)鍵是給葉春及一個(gè)什么樣的名分，按照之前設(shè)置督冊(cè)道的傳統(tǒng)，一般是布政司參政或者按察僉事任督冊(cè)道的，但是朱載坖認(rèn)為這明顯不妥，雖然修訂黃冊(cè)是地方要?jiǎng)?wù)，但是測(cè)繪地圖可是軍國(guó)要?jiǎng)?wù)，怎么能夠由地方官員來(lái)?yè)?dān)任此職。

朱載坖認(rèn)為必須加重葉春及的權(quán)力，以體現(xiàn)朝廷對(duì)于此事的重視，朱載坖認(rèn)為，加葉春及浙江道掌道御史見(jiàn)兵部職方司郎中，督冊(cè)蘇松，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)于蘇松的輿圖測(cè)繪、田土核實(shí)、黃冊(cè)修訂等事，地方官府務(wù)必配合，對(duì)于不配合的州縣正印，葉春及可以指名彈劾。

同時(shí)為了使得地方州府更加方便的配合葉春及，在蘇州、松江兩府設(shè)立督丈同知，配合督冊(cè)道進(jìn)行田土的核實(shí)工作，浙直總督海瑞和南直隸巡撫楊繼盛很快就呈上了有關(guān)黃冊(cè)修訂的條陳，詳細(xì)的規(guī)定了黃冊(cè)修訂的流程。

按照海瑞和楊繼盛擬定的歸戶黃冊(cè)修訂辦法，首先由戶部制作歸戶由帖，作為登記田地的唯一憑證，嗣后朝廷就只認(rèn)歸戶由帖作為田產(chǎn)歸屬的唯一憑證，上面記載有該塊土地字號(hào)、土名、四至、土地類(lèi)型、 等則、坵數(shù)、畝數(shù)、業(yè)主姓名、業(yè)主所在圖甲、經(jīng)丈公正、現(xiàn)年等信息，既是土地的權(quán)屬證明，也是朝廷征收賦稅的依據(jù)。

同時(shí)規(guī)定，土地買(mǎi)賣(mài)推收過(guò)割需要以歸戶由票為憑據(jù)， 若擁有土地而無(wú)此票則視為隱占，朝廷可以直接將土地入官。歸戶由帖一式三份，一份由田主本人保存，作為土地所有的證明，一份由州縣保存，作為征收賦稅的依據(jù)，一份上繳戶部，作為天下田土、賦稅統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。

看起來(lái)歸戶黃冊(cè)就是由歸戶由帖串聯(lián)起來(lái)的，但是實(shí)際上問(wèn)題哪有這么簡(jiǎn)單，從每家每戶的歸戶由帖到朝廷的歸戶黃冊(cè)，還有很多問(wèn)題要處理，如人地異處如何歸戶、糧少不能自立戶者如何歸戶、土地歸戶所需工本費(fèi)等問(wèn)題，這些問(wèn)題海瑞、楊繼盛、朱文科等人都做了詳細(xì)的規(guī)定。

對(duì)于一號(hào)土地有多個(gè)業(yè)主的情況下，就會(huì)出現(xiàn)分畝歸戶票或分稅歸戶票，官府會(huì)給田產(chǎn)的所有人分發(fā)多份歸戶票， 這既保障了業(yè)戶土地所有權(quán)，又保證了朝廷賦稅的清晰。