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正當程道刊、曹文君帶著眾人到處找尋煤礦等各種礦產(chǎn)資源之時，高笙書正在召集十三個州郡的郡守到中軍行轅，商議如何落實朝廷的旨意。

高笙書首先讓段友山把朝廷公牘的內(nèi)容進行了解讀，他則在旁細細的看著各位郡守的臉色，卻見他們有的臉色漸漸凝重，有的則是長吁短嘆，看似頗為無奈。

待到段友山說好之后，高笙書也是微微嘆了一口氣，說：

“諸位大人，想必你們都是聽得清楚了吧，朝廷因為楚州、廣陵等地遭遇了澇災(zāi)，錢糧賦稅入不敷出，只能削減各處用度開支。原來咱們邊關(guān)軍費每年戶部都安排400萬兩，而且，根據(jù)圣上的旨意，接下來馬上要向蠻夷腹地進軍，這軍費自然也要增加，可想不到朝廷此次反倒把咱們的軍費減了200萬兩。

“雖然，圣上從內(nèi)帑中給咱們擠了50萬兩，但杯水車薪，于事無補啊。諸位大人，你們都是朝廷的封疆大吏，理應(yīng)要為朝廷排憂解難，你們說吧，面對如此局面，咱們該怎么為好？”

這十三個州郡中，數(shù)云州地域最為廣袤，人口也是最多，相對較為富裕，而且，云州郡守柳升威資歷最深，因此其他幾個郡守平常都是看著柳升威的態(tài)度再說話?？墒?，柳升威由于前些日子因為木卓仁炮制的通敵案件被嚇得不輕，今天，面對如此棘手難題，他也不想當出頭鳥，所以，他只是捧著茶壺，裝作品茗，一言不發(fā)。其他郡守見柳升威如此，便都低下頭，讓高笙書問了一個寂寞。

段友山一看，急了。雖說高笙書被授予尚方寶劍，戰(zhàn)時可以節(jié)制地方。但由于戰(zhàn)事繁忙，高笙書平常并無精力過問地方上的事，因此，那些郡守偶爾見到他，對他也只是陽奉陰違。而今天竟然都不搭理他的問話，分明對他大元帥有所藐視。

段友山“呼”地站了起來，說：

“諸位大人，朝廷的旨意說的很清楚，此次大元帥授命討伐蠻夷，是為了保護咱們這些州郡的百姓今后不受蠻夷襲擾，而今朝廷戶部錢糧賦稅入不敷出，無力承擔邊關(guān)如此巨額軍費，故此，要咱們這些州郡百姓要替朝廷分憂。

“既然諸位大人執(zhí)掌州牧，那么就責無旁貸，要抓緊發(fā)動百姓多交錢糧，支持我軍早日攻破蠻夷，也好讓百姓早一日安寧。適才，大元帥已經(jīng)問了，你們必須都要有個說法，不然，老夫可不高興了。”

段友山是個老將軍，早年也曾在邊關(guān)協(xié)同魏金祥一同擊破柔然，在朝中威望頗高，所以，他這么強勢逼問，在座的各位郡守都感到了壓力。

這時，唐州郡守朱互文看了一眼柳升威，然后哭喪著臉說話了：