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老朱所制定的衙門制度，在大明初年，人口較少，財(cái)政收入也比較少，州縣官員也確實(shí)應(yīng)該簡(jiǎn)約行事，不能照唐宋那樣設(shè)立各種衙門，這樣剛剛從元末戰(zhàn)亂的廢墟上建立起來的大明是肯定吃不消的，而且大明的制度上承自前元，而前元之制，本就粗疏，所以本朝的制度也比之唐宋更加粗略。

還有一個(gè)重要的問題就是這幫進(jìn)士出身的正印官的政治能力確實(shí)是不行，這其實(shí)并非他們的問題，而是朝廷制度的問題，兩宋也是大量取士，但是這些進(jìn)士出身的官員也能夠熟練的掌握地方政務(wù)，并不是因?yàn)閮伤蔚倪M(jìn)士比之大明的進(jìn)士能力強(qiáng)，而是制度問題。

首先，兩宋的地方衙門機(jī)構(gòu)完備，佐貳官齊全，能夠很好的輔助正印官處理政務(wù)，其次就是兩宋的進(jìn)士初授官職不高，一般不會(huì)直接讓這些新科進(jìn)士們擔(dān)任正印官，按照兩宋前期的制度，一甲進(jìn)士不過擔(dān)任將作監(jiān)丞（從八品）、大理評(píng)事（正九品）等，有時(shí)也可能直接擔(dān)任通判諸州等地方官職，但是絕對(duì)不可能擔(dān)任正印官。

至于二三甲進(jìn)士，一般就是擔(dān)任主簿、縣尉、縣丞等地方佐貳官，積攢資歷，熟悉政務(wù)，然后升遷，擔(dān)任正印官，仁宗時(shí)代規(guī)定，自今制科入三等、進(jìn)士第一人及第，并除大理評(píng)事、簽書兩使幕職官?gòu)d公事或知縣；代還，升遷為通判；再任滿，可參加試館職。制科入四等、進(jìn)士第二、第三人，并除兩使幕職官；待還，改授次等京官，送審官院。制科入四等次、進(jìn)士第四、第五人，并試銜知縣；任滿，送流內(nèi)銓，與兩使職官。鎖廳人比照此例。

可見兩宋勘磨之嚴(yán)，大明在這方面就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如了。大明一甲前三名直接就能到翰林院當(dāng)官，按照名次授予翰林編修、翰林修撰等職務(wù)，不用經(jīng)過吏部的銓選程序；二甲、三甲的進(jìn)士要是通過了朝考，就能當(dāng)庶吉士，剩下的那些就得歸到吏部的班次里，有的被授予各部主事的職位，有的則被外放到各省當(dāng)知縣。

總之大明的進(jìn)士，起點(diǎn)就比之兩宋的進(jìn)士們強(qiáng)多了，當(dāng)然，其實(shí)在太祖朝就發(fā)現(xiàn)了這種任官方法的缺陷，洪武六年，太祖皇帝就曾經(jīng)抱怨道：“有司所取多后生少年， 觀其文詞 ， 若有可為 ， 及試用時(shí) ， 能以所學(xué)措諸行事者甚 寡。朕以實(shí)心求賢， 而天下以虛應(yīng)朕 ， 非朕責(zé)實(shí)求賢之意也 ?！?

甚至為此曾經(jīng)停罷過科舉，但是后來官員缺乏，朝廷不得不再次重開科舉，為了提高這些新科進(jìn)士們的行政能力，大明實(shí)行了進(jìn)士觀政制度，就是將新科進(jìn)士們分配到朝廷六部實(shí)習(xí)，以熟悉政務(wù)，提升行政能力，按照成祖所言就是：“進(jìn)士每科大約三百名， 分試九卿觀政 ， 每衙門大約三十 余 人， 堂官司僚與之朝夕而試之事， 其人端、邪，能、不 能若燭照 ， 而數(shù)計(jì)之 。 于是會(huì)其實(shí)以上于天官， 天官籍準(zhǔn)以為詮注 ， 文學(xué) 、 政事、 風(fēng)節(jié) 、 慈愷 ， 隨所成以授其 任， 任則必久而不數(shù)更 ， 是以無不可用之才， 無不可知之人， 此易簡(jiǎn)之道?！?

通過這種觀政制度，朝廷希望提高這些新科進(jìn)士們的行政能力，使得他們?nèi)温氈竽軌蚴炀毜恼莆請(qǐng)?zhí)掌一縣之地，但是現(xiàn)在看來，這種措施所起到的作用是很有限的，盡管有觀政制度，但是進(jìn)士們能夠從中學(xué)到的實(shí)際行政經(jīng)驗(yàn)還是很有限的，尤其是州縣行政，所以這些進(jìn)士們只能依靠師爺們來處理政務(wù)。