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說完了冒的部分，海瑞繼續(xù)為朱載坖解釋濫，所謂濫，就是優(yōu)免的范圍被肆意擴(kuò)大了，按照朝廷的規(guī)定，優(yōu)免的范圍是很明確的，就是除本戶合納稅糧外，其余一應(yīng)雜泛差役盡免。又各處功臣之家戶有田土，除合納糧草夫役，其余糧長、里長、水馬澤夫盡免，也就是優(yōu)免的范圍是雜泛差役，而不是正項(xiàng)錢糧。

朝廷的田賦、里甲等，并不在優(yōu)免的范圍之內(nèi)，但是在實(shí)際的操作中，不僅所有的徭役被免除了，甚至正項(xiàng)田賦等朝廷也不能收取，對(duì)于大明朝廷來說，這就造成朝廷財(cái)政的困難。

所以海瑞認(rèn)為，優(yōu)免的冒濫，不僅僅要對(duì)士紳官吏的優(yōu)免則例予以調(diào)整落實(shí)，而是要對(duì)大明的整個(gè)賦稅制度予以調(diào)整。對(duì)于優(yōu)免的限制，其實(shí)從嘉靖以來，歷代的閣臣們都試圖予以限制，不管是張璁、夏言還是嚴(yán)嵩、徐階，都通過出臺(tái)政令、編撰則例等方式，試圖限制優(yōu)免，保障朝廷的賦稅，但是都收效甚微。

海瑞認(rèn)為，要想徹底的限制優(yōu)免，保障朝廷的稅收，必須對(duì)大明的賦稅制度予以全面的變革，士紳階層之所以能夠借由優(yōu)免制度大肆的逃避朝廷的賦稅，和大明零散的賦稅制度是有很大的關(guān)系，作為長期擔(dān)任地方官員的海瑞，甚至大明在財(cái)政制度的弊端。

海瑞認(rèn)為，這些士紳們之所以能夠利用優(yōu)免政策大肆的兼并土地，和大明在賦役制度上的弊端有不可分割的關(guān)系，要想通過限制官員的優(yōu)免來限制土地兼并，首先就要改革大明的賦稅制度。

按照大明的賦稅制度，農(nóng)業(yè)稅即田賦主要是兩稅法，稅十取其一,除了田賦之外，最重要的就是差役了，差役是按照丁要收取的，但是丁實(shí)際上是根據(jù)田畝來決定的，一般來說，一頃地派一丁，這也就是大明的優(yōu)免有糧有丁的原因，因?yàn)檫@種差役，但是大明的賦稅制度十分之復(fù)雜，正項(xiàng)錢糧、正項(xiàng)差役、雜泛差役還有各種加派等，正式由于這種復(fù)雜的差役制度，才導(dǎo)致這些士紳們有做手腳的機(jī)會(huì)。

所以海瑞認(rèn)為，對(duì)于優(yōu)免的限制實(shí)際是要從對(duì)于大明賦稅的改革開始，對(duì)于現(xiàn)在優(yōu)免的弊端，海瑞認(rèn)為，首先是要明確優(yōu)免的范圍，海瑞說道：“陛下，曾見累朝有優(yōu)免正辦里甲之旨乎？”

這是最關(guān)鍵的事情，必須要明確優(yōu)免只適用于泛雜，而從來沒有適用于正辦里甲，即使是有功名在身，自己名下的土地，也是需要承擔(dān)其賦予它們的正辦里甲勞役的，由于現(xiàn)在能夠代役，所以每畝地需要出一部分的錢來作為代役人的費(fèi)用，這一部分錢，不包括在優(yōu)免之中。

還有就是田賦，這些都是不包括在優(yōu)免之內(nèi)的，朝廷必須對(duì)于優(yōu)免進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，同時(shí)統(tǒng)一度量，現(xiàn)在稅賦征收混亂，畝、丁、兩、石，各種征收的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致整個(gè)賦稅制度混亂不堪，必須要對(duì)于整個(gè)賦稅的征收予以大改革，同時(shí)征收標(biāo)準(zhǔn)。

這點(diǎn)得到了朱載坖的認(rèn)同，之前張居正就奏請(qǐng)過進(jìn)行大規(guī)模的折銀，用以賦稅的征收模式，以方便朝廷的歲入歲出，但是之前朱載坖考慮到朝廷并沒有掌握鑄幣權(quán)，大規(guī)模推行賦役的折色，會(huì)導(dǎo)致對(duì)于百姓的盤剝加重，所以朱載坖并沒有同意張居正的這一建議。