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朱載坖冷笑著說道：“爾等不敢得罪他們，就苛待士卒？”

朱載坖的話令李成梁和戚繼光等人都有些沒臉，畢竟他們可是朝廷的勛貴武將，這么對文官們俯首帖耳，傳出去也確實是不像話，但是現在大明就是如此，文貴武賤，尤其是戶部，對邊鎮(zhèn)大將來說那是千萬不能得罪的存在，戚繼光、李成梁都是八面玲瓏的角色，肯定是不愿去得罪戶部的。

朱載坖笑著對新任戶部尚書鄢懋卿說道：“鄢大司農，看來這戶部的官威，可真是不小?。　?

鄢懋卿趕緊向朱載坖請罪，但是朱載坖認為現在不是追究責任的時候，而是要解決問題，士卒的胖襖冬衣，是關系到官軍戰(zhàn)斗力的問題，必須要解決。

鄢懋卿等人認為，要解決此事，還是恢復祖宗之法，也就是直接發(fā)給士卒們實物，但是怎么樣保障各省解來的冬衣質量呢？鄢懋卿覺得，應該實行物勒工名制度，其實朱載坖在軍器制造中已經實行了物勒工名制度，效果不錯，現在大明的軍器質量已經是相當不錯了。

所以鄢懋卿覺得，可以參照軍器制造的辦法，今后各省所解胖衣等物，須要以細布、凈花，在本地按規(guī)格制造，正官驗過后才能起解，并依照解黃生絹事例，上面勒寫年分、省分與督造、管解員役姓名。其制法用淡黃砑光細布或厚絹，四圍尺許，團圈密縫，于胖襖軍衣衣里面背縫中間，勒寫前面規(guī)定的四項，中邊騎縫，鈐蓋官印，以便稽查。

但是朱載坖認為這種辦法很麻煩，因為按照大明初年的規(guī)定，各布政使司有承擔為官軍制造冬衣的責任，由布政使司將其攤派到州縣，州縣制成冬衣之后，先由州縣驗看之后，再集中到布政司，由布政司統(tǒng)一解運到京師，由工部驗收之后儲存起來。

照舊例：造胖襖、褲，用細密闊白棉布，染青紅綠三色，俱要身袖寬長，實以真正棉花絨。鞋亦要密衲堅完。衣里開寫提調辨驗官吏、縫造匠作姓名，并價直、寬長尺寸、斤重、裙幅數目，用印鈐蓋。限每年七月以前解到。

但是朱載坖認為，這種方式已經不太適合現在的情況了，各布政使司解運軍衣，批次不同，數目不同，工部在查驗時，驗不勝驗，查不勝查，總有漏網之魚，根本無法保障質量，朱載坖認為，要改為采買冬裝，由朝廷制定標準，招標采買，然后練兵軍務處、戶部、工部、五軍都督府、錦衣親軍負責查驗質量，驗收通過后照價給銀。

這樣的話，不僅可以減少百姓的負擔，而且也便于朝廷查驗追責，只要發(fā)現有不合格的冬衣，不僅要將不合格的冬衣退回，而且要追究商人的責任。

而且胖襖、冬衣也要根據環(huán)境的不同有所變化，對于遼東和西域的士卒，他們所面臨的環(huán)境最為惡劣，理應有最好最厚實的冬裝，朱載坖在和大將們商量了之后，將大明官軍士卒的冬裝分為三等。

第一等是遼東、西域以及其他極為苦寒地方的官軍士卒，他們的冬裝棉衣、棉褲使用的棉花均為粗絨白花，每套冬裝使用的棉花的重量要達到四斤半，棉花都要絮在里子上，也就是俗稱的“匝道棉衣”。