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而后，朱載坖突然發(fā)布詔書，起復(fù)原建極殿大學(xué)士李春芳為首輔，當(dāng)然張居正仍然是次輔，但是加少師，這對于張居正來說打擊很大，朱載坖居然起復(fù)了李春芳，而不是任命自己為首輔，這是張居正沒有想到的，不過張居正也并沒有放棄，在李春芳抵達(dá)京師之前，自己雖然是次輔，但是實(shí)際上干的是首輔的活，利用這個空當(dāng)，張居正仍然可以最大程度的發(fā)揮的自己作為次輔的影響力。

張居正立即向朱載坖上了陳六事疏，提出了自己的對于當(dāng)前朝政的看法，朱載坖當(dāng)即下詔，要求張居正提出具體的意見。

張居正隨即向朱載坖上奉詔陳事疏，提出了自己對于現(xiàn)在大明朝廷的弊病和解決辦法，張居正認(rèn)為，首先是嚴(yán)考成，省議論，之前朱載坖要求對官員們從嚴(yán)考成，同時實(shí)行對內(nèi)外官員的大計(jì)，張居正認(rèn)為這顯然不夠，要伸張法紀(jì)，整頓官府，張居正在奏疏中說道：“治理之道，莫急于安民生，安民之要，惟在于核吏治。前代令主，欲興道致治，未有不加意于此者?！睆?qiáng)調(diào)整頓吏治的作用。

同時認(rèn)為言官的主要作用就是監(jiān)察不法，而不是議論國事，現(xiàn)在言官的監(jiān)察職能不斷弱化，但同時參與政治的熱情倒是很高，張居正在奏疏中指出：“天下之事，慮之貴詳，行之貴力，謀在于眾，斷在于獨(dú)。朝廷之間，議論太多，或一事而甲可乙否，或一人而朝由暮跖，或前后不覺背馳，或毀譽(yù)自為矛盾，是非淆于唇吻，用舍決于愛憎，政多分更，事無統(tǒng)紀(jì)?！?

這確實(shí)是大明一個很重要的問題，雖然朱載坖已經(jīng)多次嚴(yán)令言官不得妄言，但是言官和六部司官依舊熱衷于上疏言事，不管朝廷的大事小情，他們都想插上一嘴，張居正對此早就極為不滿的，所以張居正在向朱載坖的奏疏中說道：“一切奏章，務(wù)從簡切，是非可否，明白直陳，毋得彼此推諉，徒托空言。其大小臣工，亦各宜秉公持正，以誠心直道相與，以勉修職業(yè)為務(wù)，反薄歸厚，尚質(zhì)省文，庶治理可興，而風(fēng)俗可變也。伏乞圣裁。”

張居正認(rèn)為，考成法是實(shí)現(xiàn)省議論、嚴(yán)考成、正綱紀(jì)、重詔令的不二利器，朱載坖也認(rèn)同張居正的這個看法，但是具體應(yīng)該怎么實(shí)施，卻不是張居正所想的那樣，按照張居正的想法，內(nèi)閣的權(quán)力過重，顯然不是朱載坖想要的局面，朱載坖雖然同意了張居正的建議，但是并不會按照張居正所希望的那樣實(shí)行考成法，朱載坖的考成法肯定是要由自己的特定的。

張居正的另外一個建議就是理財(cái)政，朱載坖即位以來，采取了種種措施，增加朝廷的收入，也取得了很大的效果，但是張居正認(rèn)為這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要將整個財(cái)政系統(tǒng)予以梳理，在張居正的奏疏中，將大明現(xiàn)在的財(cái)政收入分為了三部分，第一是田賦，張居正認(rèn)為這是根本之稅，雖然現(xiàn)在田賦在大明的財(cái)政收入中所占的比例已經(jīng)大為下降，但是張居正認(rèn)為田賦不得不重視，因?yàn)樘镔x干系著大明的百姓，現(xiàn)在大明的絕大多數(shù)百姓仍然是農(nóng)民。

田賦是干系到大明大部分百姓生計(jì)的事情，必須要加以重視，而且田賦中的本色、漕糧等，更是干系到朝廷的軍國之用，九邊的軍儲軍糧，必須要重視，張居正認(rèn)為，對于田賦，要丈量以清其源，條鞭以均其派，盡可能在保證朝廷所需的情況下減輕百姓負(fù)擔(dān)，打擊土地兼并。

第二個部分就是國內(nèi)的各種稅收，包括商稅、鈔關(guān)稅收、鹽稅、茶稅等各種國內(nèi)的稅收，這些稅收的主要作用有兩個，一來是為朝廷提供賦稅，二就是滿足朝廷的各種需求，比如鹽稅對于九邊軍儲的作用，還有就是茶葉對于制衡北虜?shù)淖饔?，還有鈔關(guān)對于物價的平抑作用，張居正認(rèn)為，國內(nèi)的各種稅收，要輕其輕稅，重其重稅，對于老百姓所日用的物資，如布匹、糧食等物，要盡可能的少征，甚至是免征稅收，而對于一些奢侈品，如絲綢等物，要重科其稅。