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朱載坖之所以一直沒有將這個(gè)想法拋出，是因?yàn)橹燧d坖要觀察臣子們反應(yīng)，一直以來，大明就只有七個(gè)正二品衙門，六部加上都察院，其他的就算是大理寺這樣的三法司要害衙門，不過僅僅是三品，所以對(duì)于在大明再設(shè)立一個(gè)二品衙門，朱載坖是很慎重的，這是將重八哥制定的祖制予以推翻了。

之前的所謂總理鹽政、提督鈔關(guān)等衙門，畢竟還是在六部體系之下的產(chǎn)物，并不算突破祖制，但是設(shè)立一個(gè)二品衙門與六部并駕齊驅(qū)，顯然是對(duì)祖制的突破，所以朱載坖要慎重起見。

對(duì)于汪道昆和劉體乾的爭(zhēng)執(zhí)，朱載坖采取了放任的態(tài)度，靜靜看他們的表演，兩位部堂爭(zhēng)過一會(huì)之后，都請(qǐng)求朱載坖圣裁此事。

朱載坖笑著說道：“這海關(guān)，一定要?dú)w戶部，或者兵部嗎？朕看不一定吧，海關(guān)之重，上干朝廷，下系民生，不可不重，朕以為，歸于戶部，或者是歸于兵部都似有不妥?！?

朱載坖的看法很簡(jiǎn)單，海關(guān)應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立一個(gè)衙門，從屬于戶部和兵部都不合適，海關(guān)既是一個(gè)和外國人打交道的衙門，又是現(xiàn)在朝廷的重要財(cái)源，同時(shí)海關(guān)麾下的緝私水師也是非常重要一支武裝，所以歸屬了哪個(gè)衙門都不太合適，而是應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立一個(gè)衙門，專門負(fù)責(zé)管理大明的進(jìn)出口事務(wù)。

不僅僅是海上的貿(mào)易，陸地邊境的貿(mào)易和征稅也要由這個(gè)衙門來負(fù)責(zé)，所以朱載坖認(rèn)為應(yīng)當(dāng)專門設(shè)立一個(gè)二品衙門來負(fù)責(zé)管理此事，與六部平級(jí)，當(dāng)然，海關(guān)關(guān)稅是要解運(yùn)太倉的，同時(shí)海關(guān)下轄的緝私兵力，不管是水師還是陸軍，也要受兵部的管理。

對(duì)于朱載坖的這個(gè)看法，重臣們是有些詫異的，畢竟朝廷六部七卿是慣例，這下海關(guān)也要升格為二品衙門，與六部七卿同列，這似乎有些過于出乎臣子們意料了。

但是朱載坖決心已定，他向臣子們陳述了自己的理由，六部是從尚書省演化而來的，之前六部確實(shí)可以應(yīng)對(duì)大明的日常政務(wù)，但是現(xiàn)在顯然不行了，海關(guān)就是很典型的例子，從執(zhí)掌來說，海關(guān)的主要責(zé)任是為朝廷征收賦稅，似乎是戶部的業(yè)務(wù)，但是海關(guān)麾下由大量用于緝私的官兵，這又和兵部有關(guān)，由誰來管，都不合適。

最好的辦法就是新設(shè)以衙門，專司此事，之所以海關(guān)要定為二品衙門，是因?yàn)楹ｊP(guān)的地位重要，不僅是海關(guān)關(guān)稅現(xiàn)在在大明的收入中占據(jù)十分重要的地位，海關(guān)還是大明朝廷直接和外國交往的機(jī)構(gòu)，當(dāng)然要予以重視的，所以朱載坖的看法是將提督海關(guān)改為海關(guān)市舶總署衙門，長(zhǎng)官為海關(guān)市舶使，海關(guān)市舶副使由緝私總兵兼任。下設(shè)市舶、稅務(wù)、緝私、審計(jì)四司。

在各沿海沿邊省份都是設(shè)立分司，負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)，征收關(guān)稅，打擊走私，各地的海關(guān)市舶分司長(zhǎng)官為市舶使，市舶副使由緝私參將或者緝私副將兼任，同時(shí)在南京和廣州設(shè)立巡視海關(guān)欽差右僉都御史，負(fù)責(zé)對(duì)東南、閩粵等地的海關(guān)衙門進(jìn)行監(jiān)察巡視，發(fā)現(xiàn)有貪墨行為的，立即上奏處置。