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對于大部分的佃戶、自耕農(nóng)和中小地主，還是要官府派人去收繳田賦，蔡國熙預(yù)先就發(fā)布了今年征繳稅糧的規(guī)定，由于今年是本色、折色五五開，所以本色照舊上倉收貯，折色投柜上納，本色加耗四分，折色加耗二分。

本色的征繳就還是按照往常的征繳的慣例執(zhí)行，重要是折色的征繳，為了防止胥吏或里甲人等的需索挪移、多加火耗及換封抵假之弊，蔡國熙制定了收繳折色的制度，就是資封投柜。

凡是要繳納折色銀的，由納戶將該納的折色稅銀自行封裝在紙袋內(nèi)，于納稅之日將紙袋親手投入用于收銀的銀柜中，不許胥吏和糧長經(jīng)手，以杜絕其侵欺。

蔡國熙還詳細(xì)規(guī)定了繳納折色銀的制度，每縣設(shè)置一個銀柜在縣衙正堂，各里長帶領(lǐng)納戶親赴交納。

具體的繳納規(guī)則蔡國熙寫成通俗文字張貼與全蘇州府的各鄉(xiāng)里，蔡國熙在其中規(guī)定：吏與糧長公共同對簿內(nèi)及由帖納戶本名下，丁糧及折銀數(shù)目實該若干，相同無差。隨即驗銀足色，兌銀足數(shù)，眼同包封，上寫某里某甲納戶某人銀若 干。仍著納戶將簿內(nèi)本名丁填寫某月某日交納足數(shù)訖，下注花字為照。吏同糧長將納完銀數(shù)填入收票內(nèi)，某月某日吏某人糧長某人共同驗納訖，亦注花字為照。銀令納戶自行投入柜中， 并不許吏與糧長經(jīng)手。

如有加收重稱、刁難勒索者，許實時稟告究治。每十日掌印官同管糧官及經(jīng)收吏役、糧長開柜清查一次，照簿對封， 照封驗銀。

在整個征收稅糧期間，蘇州知府蔡國熙、浙直總督胡宗憲將會在蘇州各縣巡察，敢有玩法懈怠，貪墨勒索者，必立時嚴(yán)懲不貸。

同時蔡國熙還監(jiān)督各縣選出各鄉(xiāng)里都的頭役，所謂頭役，就是在大戶糧長中揀選僉派有力者，協(xié)助官府收繳賦稅，納戶交納稅銀時，頭役負(fù)責(zé)監(jiān)督投柜、驗收銀兩。糧戶自封投柜時，先由官府發(fā)給頭役印信流水簿一本、完納票據(jù)若干、銀封若干，票據(jù)和銀封一一 對應(yīng)編號，以免混亂。收銀時，納戶自行交兌足色足 數(shù)的銀兩，頭役按照每名納戶應(yīng)交納銀數(shù)，不拘多寡，收驗完畢后，親眼看納戶將銀兩裝入官府付給的銀封內(nèi)，然后令納戶依照銀封之上的號數(shù)依次親筆登記在印信流水簿上。

可以說說頭役在整個田賦的征繳過程中是極為重要的，所以蔡國熙親自監(jiān)督，于地主中擇其至誠者，充當(dāng)頭役，為官府效力。

在蔡國熙和胡宗憲的監(jiān)督之下，蘇州府的賦稅征繳正式拉開大幕。