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所謂永佃制，是在東南興起的一種特殊的土地制度，就是在不轉(zhuǎn)移田產(chǎn)所有權(quán)的情況，只交易田產(chǎn)的使用權(quán)，百姓向地主繳納一筆銀子，一般是地價(jià)的兩三成，取得永佃權(quán)，就是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，雖然田產(chǎn)仍然歸地主所有，但是百姓可以永遠(yuǎn)耕作這片土地，也可以將之轉(zhuǎn)讓租佃，收取差價(jià)。

在原本的情況下，百姓是樂(lè)于接受永佃的，原因很簡(jiǎn)單，土地的產(chǎn)權(quán)不變，就意味著土地仍然在士紳們名下，可以享受朝廷的各種優(yōu)免政策，不用向朝廷繳納賦稅，佃戶(hù)也可以借此躲避徭役了。而且在永佃制下，佃戶(hù)雖然沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，但是永佃也算是有所保障，官府也是認(rèn)可的。取得永佃權(quán)的百姓，也就可以安心經(jīng)營(yíng)土地了，進(jìn)行農(nóng)田改良，這些都是要花費(fèi)大量時(shí)間和成本的，只有經(jīng)過(guò)改良的熟田，才能有優(yōu)良的產(chǎn)出。

在原本的情況下，士紳、地主、佃戶(hù)達(dá)到了一個(gè)利益平衡，唯一虧欠的就是朝廷，隨著朝廷實(shí)行新政，原有的投獻(xiàn)就不復(fù)存在了，這種利益平衡就被打破了，大量的糾紛就此產(chǎn)生。

士紳們不敢再接受投獻(xiàn)了，自然要將原本投獻(xiàn)的田產(chǎn)退還給地主，隨之而來(lái)的就是一個(gè)問(wèn)題賦稅問(wèn)題，原本這些土地都是投獻(xiàn)來(lái)享受了優(yōu)免的土地，不存在賦稅問(wèn)題，現(xiàn)在就要向朝廷繳納賦稅了，土地的產(chǎn)出沒(méi)有變化，田租沒(méi)有變化，增加的賦稅落在誰(shuí)的頭上呢？

按照朝廷的律法，自然是應(yīng)該有地主出賦稅，百姓只用繳納徭役折色就行了，但是這樣一來(lái)，地主們認(rèn)為自己的利益受到了侵害，就要求漲地租，而佃戶(hù)們當(dāng)然不干了，自己當(dāng)年可是交了永佃銀的，而且多年以來(lái)改良土地，沒(méi)有成本嗎？

朝廷要收稅，也是向地主們收稅，與我們有什么關(guān)系。地主想增加地租，佃戶(hù)們還想減少地租呢，因?yàn)橹八麄儾挥梅嬉郏膊挥媒会嬉壅凵?，現(xiàn)在肯定是要向朝廷繳納這筆折色了，他們還要求地主減少租子。

再加上一些刁民在里面挑唆，百姓們紛紛告到官府，地主要想漲地租，可以，那就退還當(dāng)年的永佃銀和他們這么多年以來(lái)的工本，而地主們則認(rèn)為，土地是我的，我想收多少租子不是我的事情嗎？故而才產(chǎn)生東南地區(qū)官司風(fēng)起，官府難以應(yīng)對(duì)的局面。

朱載坖聽(tīng)了之后，明白了其中的關(guān)鍵。關(guān)鍵問(wèn)題就是地租，由于現(xiàn)在朝廷清丈田畝，使得原本能夠逃避的賦稅無(wú)法逃避了，這個(gè)賦稅應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，就成為了地主和佃戶(hù)們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

朱載坖很清楚，如果此事不能夠得到妥善解決，肯定會(huì)引起東南的動(dòng)蕩，甚至引起民變，到時(shí)候不僅朱載坖的改革大計(jì)有可能中途夭折，蘇松的動(dòng)蕩還會(huì)直接影響朝局的穩(wěn)定，此事不可輕忽。

朱載坖就此事詢(xún)問(wèn)重臣們的意見(jiàn)，其實(shí)朱載坖能夠想到的，他們都能夠想到，這個(gè)問(wèn)題看起來(lái)佃戶(hù)和地主之間的沖突，但是干系著剛剛推開(kāi)的隆慶新政。

一旦處理不好，就會(huì)引起連鎖反應(yīng)，士紳們現(xiàn)在當(dāng)然是冷眼旁觀此事，巴不得鬧得越大越好，鬧得越大，無(wú)論是張居正還是李春芳、高拱甚至是朱載坖，有一個(gè)算一個(gè)，最后都可能下不來(lái)臺(tái)，一旦真的激出民變來(lái)，士紳們就有了十足的借口要求終止新政了。