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平心而論，兩宋關(guān)于市舶司的制度已經(jīng)算是很齊備的，各種制度還是很完善，但是朱載坖認(rèn)為還是有所缺憾，首先是只有進(jìn)口稅，沒(méi)有出口稅，這個(gè)是一個(gè)缺憾，其次就是對(duì)于走私的打擊沒(méi)能夠細(xì)化。

其實(shí)走私這個(gè)問(wèn)題歷來(lái)就是非常嚴(yán)重的，從有市舶司以來(lái)，不法商人為了逃避稅收，就開(kāi)始走私。到了本朝，那就是更是厲害的，雖然本朝厲行海禁，但是實(shí)際上私下里的走私貿(mào)易異常興盛，甚至由此誕生了龐大的海商、海盜集團(tuán)，他們亦商亦盜，甚至與外夷勾結(jié)，或者直接與倭寇合作，成為嘉靖年間倭寇的主要來(lái)源。

要想開(kāi)海，第一個(gè)障礙就是這些所謂的海商集團(tuán)，他們擁有強(qiáng)大的武力，稱雄于海上，不剿滅他們，中小商人就無(wú)法從事海貿(mào)，而且他們倚仗著自己所擁有的武力，是決計(jì)不可能乖乖交稅的，所以必須要對(duì)他們痛加剿滅，樹(shù)立朝廷的威嚴(yán)，使他們敬畏國(guó)法，才能收取盜足額的關(guān)稅。

第二個(gè)障礙就是東南的士紳集團(tuán)，如果是海上的海上集團(tuán)是暴力抗稅的話，那他們則是倚仗特權(quán)偷稅。他們才不屑于用這么魯莽的方式來(lái)干的。畢竟人家可是書(shū)香門(mén)第，累世簪纓，要想偷逃一點(diǎn)稅款，有的辦法，可以利用自己在官場(chǎng)上的能力，制定對(duì)自己有利的征稅政策，好方便自己少繳稅。

再者說(shuō)，即便不使用這種辦法，這些士紳們也有的辦法偷逃稅款，最簡(jiǎn)單的辦法就是買(mǎi)通收稅的小吏，畢竟一般來(lái)說(shuō)這些小吏都是本地人，和這些士紳們關(guān)系密切，士紳們只要稍微使些銀子，就可以偷逃大筆的稅款，這些都是朱載坖要重點(diǎn)防范的，決不能像之前的隆慶開(kāi)關(guān)一樣，開(kāi)了個(gè)寂寞，最終朝廷并沒(méi)有從中得到好處，反而使這些士紳們賺的盆滿缽滿，使鄭芝龍這種梟雄做大。

和講官們談完之后，朱載坖單獨(dú)召見(jiàn)內(nèi)閣首輔徐階，就此事詢問(wèn)徐閣老的意見(jiàn)，面對(duì)朱載坖的詢問(wèn)，徐階也向朱載坖陳述了自己的看法，對(duì)于開(kāi)海，徐階并不反對(duì)，這點(diǎn)朱載坖也早就想到了，徐階自己就是代表東南士紳的人物，當(dāng)然不會(huì)去阻止此事。

但是徐階向朱載坖提了幾個(gè)問(wèn)題，徐階認(rèn)為，在開(kāi)海取稅這個(gè)問(wèn)題上，朝廷要面對(duì)幾對(duì)關(guān)系，第一是朝廷和商賈的關(guān)系，朝廷開(kāi)海，是為了獲取稅收，商賈出海也是為了賺取錢(qián)財(cái)，從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，朝廷與商賈的目的是一致，但是商人逐利，朝廷征稅，少了無(wú)濟(jì)于國(guó)家，多了的話，不僅會(huì)打擊商賈出海的熱情，也會(huì)滋生走私，這其中的分寸，是值得把握的。

第二點(diǎn)就是中樞和地方的關(guān)系，市舶司也罷，海關(guān)也罷，總歸是在地方州縣的地盤(pán)上，那么這個(gè)稅銀，是歸地方，還是解戶部，亦或者說(shuō)中樞和地方分潤(rùn)這筆稅銀，怎么分配，這都是值得思考的問(wèn)題。

所以說(shuō)徐階認(rèn)為，要想開(kāi)海，必須先把這些事情解決好了再說(shuō)，切不可操之過(guò)急，開(kāi)海與否，是國(guó)家大政，務(wù)必要深思熟慮，盡可能做到萬(wàn)全，然后再施行，徐階最后對(duì)朱載坖說(shuō)道：“陛下，兵法有云，未慮勝，先慮敗，此言得之，國(guó)家大政，詔書(shū)一出，就是萬(wàn)千百姓之生計(jì)，車載斗量之國(guó)帑，豈可輕忽？”