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因?yàn)椴粌H有因?yàn)榘炒鹑肟芏斐傻牧髅?，河南、山東包括北直隸其他州縣的流民也都紛紛涌向京師，而海瑞作為順天巡撫的重要職能就是防止流民涌向京師，京師乃是天子腳下，首善之區(qū)，怎么可能出現(xiàn)大規(guī)模的流民，有礙觀(guān)瞻，所以順天巡撫的重要職能就是安撫流民。

但是眼下的流民數(shù)量實(shí)在是太多，海瑞就算是想要安置，也顯得十分為難，首先是北直隸州縣根本沒(méi)有這么多的土地安置這些流民，和蘇松的情況一樣，這里依然是土地兼并非常之厲害的地方，而且能夠在順天府附近兼并土地的，比之蘇松的這些士紳們要難對(duì)付多了，蘇松等地兼并土地的僅僅是寫(xiě)士紳，而在順天府兼并土地的，可都是京師的勛臣們，雖然現(xiàn)在勛臣們沒(méi)什么實(shí)權(quán)了，但是圈占一點(diǎn)土地皇帝還是不會(huì)說(shuō)什么的。

何況除了這些勛臣們?nèi)φ嫉耐恋?，還有皇莊這些，北直隸稍微好一些的土地，都在皇莊或者勛臣們莊田之中，而且北直隸的土地兼并很有特色，往往是農(nóng)民不是因?yàn)樘锿帘还俸绖?shì)要之家侵占而逃，而是民先逃，而后土地被侵占，也就是民逃在先，土地被占在后。

百姓一旦因?yàn)楦鞣N原因淪為流民之后，他們的土地就被侵占，海瑞說(shuō)道：“殿下，各處鄉(xiāng)都逃絕人戶(hù)，遺下田土，或久拋荒，或被有力之家占種埋沒(méi)。原主反而淪為流民?！?

朱載坖有些不解，如果說(shuō)是俺答入寇導(dǎo)致的大量流民，這些流民就應(yīng)該主要來(lái)自遵化、遷安、薊州等縣，但是根據(jù)海瑞的統(tǒng)計(jì)，大名、順德、廣平三府也出現(xiàn)了大量的流民，這總不可能也歸咎于俺答吧？

面對(duì)朱載坖的疑問(wèn)，海瑞也是苦笑，他向朱載坖解釋了北直隸流民的成因，除了俺答的入寇之外，更主要的就是稅糧之包空和陪納。

陪納很好理解，因?yàn)?zāi)已經(jīng)逃亡的民戶(hù)，地方官畏罪不敢上報(bào)，上司不知下情，仍然征收逃亡人戶(hù)的賦稅，因而這些逃亡人戶(hù)的賦稅負(fù)擔(dān)就累及見(jiàn)在人戶(hù)繳納，這就是陪納，陪納制度使得流民陷入惡性循亂，逃亡、陪納，加重負(fù)擔(dān)、再增加陪納，再逃亡，長(zhǎng)此以往，流民自然是越來(lái)越多了。

而包空也是很扯淡的事情，所謂包空，就是雖有田地之名，但是不堪耕種因此無(wú)收，然而官府仍舊征收稅糧。地不堪耕種，糧食不能產(chǎn)出，但賦稅仍舊征收，民甚不堪以致逃移不絕。這才是北直隸流民遍地的真實(shí)原因。

這么龐大的流民，僅憑朝廷給的這點(diǎn)銀子，是很難將他們安置的，何況有陪納、包空這兩個(gè)要命的惡法在，流民只會(huì)越來(lái)越多，官府哪里有這個(gè)能力將他們一一安置呢？

說(shuō)到此處，海瑞也是極為無(wú)奈，作為順天巡撫，他本有職責(zé)安定百姓，但是現(xiàn)在的情況是他根本沒(méi)有這個(gè)能力。