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朱載坖想要制定一個(gè)長期、穩(wěn)定的對(duì)蒙戰(zhàn)略，朱載坖不由得想到了張居正當(dāng)國的時(shí)候所提出來的東制西懷的戰(zhàn)略。

所謂東制西懷，就是對(duì)俺答采取通貢安撫的策略，而對(duì)于遼東的土蠻和女真等部落，則采取堅(jiān)決的打擊政策。簡而言之，就是面對(duì)部族林立、不相統(tǒng)一的蒙古，只能分而治之，或通貢，或絕貢，或防御，或適度出擊，其實(shí)踐的結(jié)果是或保持相對(duì)和平的局面，或引發(fā)局部戰(zhàn)爭。比較而言，和平時(shí)期長，戰(zhàn)爭時(shí)期短，將大明和蒙古的沖突控制在一個(gè)可控的范圍內(nèi)，使得大明可以騰出手來收拾其他對(duì)手了。

當(dāng)然，朱載坖很清楚，以現(xiàn)在大明的情況，朱載坖要是貿(mào)然提出東制西懷，肯定會(huì)被言官噴的要死，就如同張居正后來在俺答封貢之事中評(píng)價(jià)朝廷的這些官員們一樣，他們是：以媢嫉之心，持庸眾之義，計(jì)目前之害，忘久遠(yuǎn)之利，遂欲搖亂而阻壞之。國家以高爵厚祿，畜養(yǎng)此輩，真犬馬之不如也！

現(xiàn)在朝中主戰(zhàn)派是占據(jù)絕對(duì)的上風(fēng)，不僅嘉靖本人，不少的朝臣也都是主張對(duì)蒙古采取強(qiáng)硬政策。他們的理由也很充分，就是之前大明并不是沒有對(duì)蒙古采取過朝貢的措施。但效果只是暫時(shí)的。蒙古因內(nèi)部難以達(dá)到髙度統(tǒng)一，一時(shí)崛 起的某一勢力難以長期有效節(jié)制諸部，所以他們的分離勢所難免。

新崛起是勢力恐怕不會(huì)承認(rèn)之前和大明達(dá)成的協(xié)議，往往繼續(xù)挑起戰(zhàn)爭，即便強(qiáng)勢如俺答，也不可能完全控制整個(gè)土默特部，難以真正有效地執(zhí)行互市規(guī)定，紛爭與沖突勢不可免，蒙古部落的挑釁也不是一次封貢就可以解決的，就算是對(duì)俺答采取的懷柔的政策，也僅僅是避免了大的襲擾，蒙古小部落的襲擾俺答是無法制止的。

朱載坖很清楚，明蒙關(guān)系的有效解決主要取決于大明的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，如能有效解決北部蒙古的生計(jì)問題，與蒙古進(jìn)行全面、切實(shí)的通貢互市，并予以優(yōu)待，雙方關(guān)系將大大改善。面對(duì)單一且不可靠的游牧經(jīng)濟(jì)，與大明通貢和好成為大多數(shù)蒙古人的共識(shí)。當(dāng)通貢互市之利遠(yuǎn)高于戰(zhàn)爭搶掠時(shí)，真正的和平才能維系。

所以制和懷都是相對(duì)的，對(duì)俺答采取懷柔政策，并不意味著朝廷就不在西部邊疆打動(dòng)干戈了，相反，宣大以及甘肅鎮(zhèn)仍是大明重點(diǎn)設(shè)防的區(qū)域，尤其是甘肅鎮(zhèn)，對(duì)于大明的西部邊疆是極為重要的，甘肅鎮(zhèn)是大明效法西漢設(shè)置河西四郡而建，其像一把尖刀，用來北拒蒙古，南捍諸番，俾不得相合的，一旦真的對(duì)俺答達(dá)成封貢了，甘肅鎮(zhèn)的作用就會(huì)極大的上升。

決不能使俺答的勢力向青海地區(qū)的遷移，同時(shí)在薊遼，雖然軍事打擊是主要手段，但是也不能一味的打擊，李成梁的做大其實(shí)就是朝廷過分強(qiáng)調(diào)東制的結(jié)果，眼下遼東主要有三個(gè)大的勢力，朵顏三衛(wèi)、土蠻部和女真人，相對(duì)而言，土蠻部是勢力最大，現(xiàn)在來看也是對(duì)大明威脅最大的。但是土蠻部和俺答一樣，其實(shí)也是有通貢的需求的。

如何在土蠻、女真和朵顏三衛(wèi)之間縱橫捭闔，是很考驗(yàn)大明朝廷的這些當(dāng)事諸公的。

朱載坖很清楚，蒙古勢力的忽興忽衰，某一勢力很難長久地對(duì)大明的北部邊防形成持續(xù)的壓力。不同時(shí)代蒙古不同勢力在不同時(shí)期崛興后對(duì)大明形成的威脅。這一威脅的形成和消除，一方面取決于蒙古自身內(nèi)部各勢力的消長，另一方面又取決于朝廷的應(yīng)對(duì)策略。

朱載坖很清楚，眼下去向嘉靖貿(mào)然提出西懷，是極不現(xiàn)實(shí)的，比較現(xiàn)實(shí)的就是先解決遼東的問題，雖然遼東災(zāi)荒的日益嚴(yán)重，不僅是女真王杲，恐怕到時(shí)候土蠻、朵顏三衛(wèi)也會(huì)加入到襲擾大明的活動(dòng)中來，到時(shí)候恐怕就不僅僅是遼東了，連整個(gè)薊遼都要收到襲擾。