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提督薊遼大寧等處軍務(wù)事戚繼光也上疏，近來(lái)小股虜騎對(duì)大寧、薊鎮(zhèn)的襲擾，圖們汗察哈爾萬(wàn)戶的所屬部落已渡過(guò)潢水南下駐牧，對(duì)大明的薊鎮(zhèn)和大寧都司構(gòu)成威脅了。戚繼光也請(qǐng)求整頓兵馬，出塞殲滅蒙古人，將蒙古人驅(qū)趕到塞北去。

現(xiàn)在土蠻的的情況是個(gè)部落比之土默特部更加松散，各個(gè)部落多者七八千騎，少者兩三千騎，根據(jù)戚繼光的奏報(bào)，整個(gè)土蠻部人口以十萬(wàn)計(jì)，其中的大酋長(zhǎng)有六七人，現(xiàn)在土蠻和兀良哈之間的勾結(jié)是越來(lái)越深了，其中實(shí)力最雄厚的是阿喇克楚特部控弦之士有兩萬(wàn)左右。

戚繼光認(rèn)為，現(xiàn)在正是進(jìn)剿的時(shí)候，一旦圖們汗控制了整個(gè)土蠻部，那就會(huì)對(duì)大明的薊鎮(zhèn)、大寧、遼東同時(shí)構(gòu)成威脅，所以譚綸和戚繼光都上疏請(qǐng)求朱載坖準(zhǔn)允集中兵力，出塞征討土蠻。

朱載坖將譚綸、戚繼光的奏疏下內(nèi)閣商議，同時(shí)命令兵部尚書汪道昆陳述兵部的看法，汪道昆久在薊遼，對(duì)于相關(guān)的情況肯定是比較了解的，汪道昆支持對(duì)土蠻用兵。

但是內(nèi)閣對(duì)于此事的看法卻并不一致，主要是率兵出塞，在大明已經(jīng)是很稀少的事情，這次要官軍大舉出塞反擊土蠻和兀良哈部，風(fēng)險(xiǎn)之大，內(nèi)閣認(rèn)為大舉對(duì)土蠻用兵，此事還要從長(zhǎng)計(jì)議。

朱載坖沒(méi)有就此事再與內(nèi)閣商量，而是召集馬芳、李成梁等武將一起商量，主要是用兵的問(wèn)題，馬芳和李成梁認(rèn)為，以官軍現(xiàn)在的實(shí)力，出塞二三百里，問(wèn)題是不大的，蒙古人現(xiàn)在已經(jīng)不具備大規(guī)模的包抄能力了。關(guān)鍵的問(wèn)題是怎么抓住蒙古人，將之殲滅。

這確實(shí)是個(gè)問(wèn)題，因?yàn)橥列U本就松散，又不像土默特部一樣居住的比較密集，薊遼邊墻綿延以千里計(jì)，官軍出塞，要打誰(shuí)，怎么找到蒙古人，才是最大的問(wèn)題，所以馬芳、李成梁都建議，首先要派遣尖哨深入草原，一方面是查探蒙古人的活動(dòng)規(guī)律，另一方面是對(duì)于草原的地形地貌加以偵察，最好是能夠繪制草原的地圖。

同時(shí)通過(guò)和朵顏三衛(wèi)的殘余勢(shì)力進(jìn)行互市，了解土蠻部的情況，然后再?zèng)Q定應(yīng)該怎么打，馬芳也認(rèn)為，大軍出塞還是要做好萬(wàn)全準(zhǔn)備，尤其是糧道的保護(hù)，這些都需要細(xì)致的準(zhǔn)備和演練，是急不得的。

對(duì)于兩位宿將的話，朱載坖還是很重視的，戚繼光在奏疏中也認(rèn)為，最好的情況是提前獲知北虜入寇，官軍出塞迎擊，其次是北虜寇邊，官軍利用邊墻反擊，然后再調(diào)集兵力予以反擊，最差的就是官軍在沒(méi)有確切情報(bào)支持的情況下，盲目出塞。

朱載坖也認(rèn)為確實(shí)是如此，所以朱載坖在和馬芳等人商量之后，決定下旨給譚綸和戚繼光，第一是囤積糧秣，做好出塞的后勤準(zhǔn)備，其二就是廣布偵騎，對(duì)草原的情況要加以了解，其三就是對(duì)于心向大明的部落要予以拉攏，從他們口中得知土蠻和兀良哈的動(dòng)向，為朝廷決策提供情報(bào)。

馬芳和李成梁走后，朱載坖開始認(rèn)真思考設(shè)立一個(gè)專司軍務(wù)的衙門的必要性，現(xiàn)在大明的軍事決策和一般政務(wù)一樣的流程，保密性不高，這是朱載坖最擔(dān)心的一點(diǎn)，三軍之事，莫重于密，把軍機(jī)要?jiǎng)?wù)和與一般的政務(wù)混雜在一起處理，朱載坖認(rèn)為是不合適的。