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除了海瑞的書信，更加重要的是有關(guān)于戰(zhàn)馬的問題，去歲嘉靖向九邊補充戰(zhàn)馬，導(dǎo)致太仆寺已經(jīng)無馬可發(fā)了，所以雖然朝廷給了李成梁軍額，但是沒有戰(zhàn)馬依舊制約著李成梁部的戰(zhàn)斗力，所以李成梁給朱載坖寫信請求解決戰(zhàn)馬的問題。

朱載坖為此還向兵部和太仆寺過問了此事，但是得到的答復(fù)是確實缺乏戰(zhàn)馬，朝廷的戰(zhàn)馬要優(yōu)先供應(yīng)宣大，尤其是馬芳部，現(xiàn)在自然是沒有多余的戰(zhàn)馬給李成梁。

朱載坖感到極為吃驚，堂堂大明，連數(shù)千匹戰(zhàn)馬都拿不出來了嗎？大明還是極為重視馬政的，太祖就曾經(jīng)說過：自古有天下國家者，莫不以馬政為重。故問國君之富者，必數(shù)馬以對。

戰(zhàn)馬對于朝廷來說是極為重要的資源，大明負責(zé)馬政諸多事物的機構(gòu)有太仆寺、行太仆寺以及苑馬寺，皆總于兵部，而皇室所用之馬，則屬于御馬監(jiān)，由內(nèi)官主之，太仆寺及兵部俱不得過問?？此茋栏竦闹贫认?，大明的戰(zhàn)馬卻日漸減少，已經(jīng)遠遠不能滿足官軍的需求。

由于太仆寺缺乏馬匹，朝廷無法大規(guī)模的為邊鎮(zhèn)提供馬匹，而邊鎮(zhèn)請發(fā)太仆寺馬價銀買馬漸成主流。每次所發(fā)馬價銀多在一萬至五萬之間，但是這些馬價銀有多少能夠變成戰(zhàn)馬呢？只有天知道了。

嘉靖初年的首輔楊一清，曾經(jīng)久在邊鎮(zhèn)領(lǐng)兵，他就曾經(jīng)說過：給銀十萬，作馬萬匹；價少馬多，似利于官。殊不知馬價銀兩一入軍中，既為有司克減，又為軍士花費，及至買馬所余幾何？價既不多，馬何從好？ 隨買隨死，終費官價；隨死隨討，終累朝廷。

為了貪墨朝廷的馬價銀，上至兵部、太仆寺的官員，下至邊鎮(zhèn)武官，要么購買劣馬，濫竽充數(shù)，甚至虐待戰(zhàn)馬，導(dǎo)致戰(zhàn)馬死亡，大明軍中的戰(zhàn)馬就日漸稀少，騎兵就更是無從談起了。

大明原本實行俵馬制度，即購得種馬之后將其交予民戶牧養(yǎng)，并且劃定牧養(yǎng)草場，向種馬養(yǎng)戶征取馬匹，解往京師附近寄養(yǎng)備用?？雌疬@種制度比較人性化，但是實際上根本不是如此。

朝廷之所以實行俵馬制度，是為了減輕朝廷的負擔(dān)，這樣朝廷不需要建立專門的飼養(yǎng)馬匹的機構(gòu)，明初馬匹由官府飼養(yǎng)，但逐漸發(fā)現(xiàn)政府飼養(yǎng)馬匹所耗甚大，不僅要保證馬匹正常生長繁殖，而且要承擔(dān)相關(guān)機構(gòu)的各項開支，對于朝廷來說十分的劃不來，所以實行俵馬制度。

而到了現(xiàn)在，俵馬制度已經(jīng)完全廢弛，九邊戰(zhàn)馬的主要來源已經(jīng)是用馬價銀購得的戰(zhàn)馬，但是這些從少數(shù)民族手中購得的戰(zhàn)馬，質(zhì)量并不好。

楊博之前就上疏說過：夷馬性耐寒勞， 骨任馳聘，雖大小不齊，均非內(nèi)地虛腰無力之種可同。惟其性騰躍，素不堪嚳勒之羈。慣食野草，不服料豆之溫，兼以內(nèi)地炎熱而夷方寒冷，若非調(diào)習(xí)喂養(yǎng)，必致拖癬易生。

不少大臣們認為胡馬不可用，但是朱載坖很清楚，不是胡馬不可用，而是各級官吏玩忽懈怠，貪墨成風(fēng)，買馬的銀兩都被他們貪墨了，哪里還有什么銀子買好馬呢？只能買些劣馬充數(shù)，朱載坖之前請李和從遼東購得的戰(zhàn)馬就沒有這個問題，說明只要肯花銀子這些事情都是好解決的。