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黃錦來到裕王府，轉(zhuǎn)達了嘉靖的意思，這下朱載坖心中有底了，若是嘉靖真的不在乎此事，根本不會遣黃錦前來問的，既然嘉靖派黃錦來問，那就說明嘉靖還是有解決這個問題的意思，這就好辦了。

朱載坖于是先向黃錦詳細解釋了一下蘇松的欠糧問題，東南各府的欠糧，首先就是蘇州，只要蘇州的欠糧問題能夠解決，那其余七府就好辦了。

蘇松常嘉湖五府及其所屬州縣，大都賦役繁重，民刁逋賦，難于治理。而鎮(zhèn)江府則并無上述問題。此外，杭州府只有海寧、余杭二縣有逋賦情況， 應天府除高淳縣有逋賦情況外，則大都苦于差役。所以治理逋賦，首重蘇州。

而蘇州的欠糧，首先在于錢糧攬納、包攬行為。攬納的行為主體，一般是地方勢要或無籍之徒（流氓），鄉(xiāng)紳、歇家、吏胥、衙役階層成 為包攬錢糧的主體，特別是縉紳利用優(yōu)免權(quán)包攬錢糧謀利的情況大增。不過，城市無籍之徒的攬納情況仍然廣泛存在。攬納戶的不法行為，往往對國計民生都造成一定的損害。

首先，他們從稅戶、解戶那里兜攬時，常常額外勒索，加重了解納者的負擔。 其次，攬納到手后，常常拖延不予上納，解納者被累不堪。第三，攬納者常與倉場吏 役勾結(jié)，以少為多，以次充好，虧損國課。

所以治理逋賦首先就要打擊攬納。

而欠糧，主要分為兩種情況，一就是老百姓真的繳納不起稅糧，這種被稱為民欠，這種情況在蘇松很少。

嚴嵩就曾經(jīng)上疏說過此事：小民有地不過數(shù)畝，稅不過升斗，其轄于里胥者，且倍索而倍輸之，自非水旱極災，田地荒蕪，小民何至有逋？惟是胥役之包侵，解役之攬克，衙門書役之陰沒，不可勝詰也。亦有宦裔素封之家，倚勢抗延，數(shù)至百千而不能問也。

說白了，老百姓就算能欠稅，又能欠多少呢？

真正欠糧的大頭，是地方豪猾利用朝廷的錢糧征解、特別是蠲免政策的漏洞，造成了大量逋賦，名為“拖欠”、“帶征”，實則“侵沒”、“抗延”。

而所謂豪狡，又分為兩類，一類是“豪”即“勢豪”，也就是上文 提到的縉紳階層。而所謂的“猾”，一般指各地無賴軍民為主的“無籍之徒”，他們活躍在錢糧征解儲運的各個環(huán)節(jié)，有本地之包攬，有在京之包攬，有各衙門之包攬，可謂無孔不入。他們通過攬納、包攬錢糧的手段，謀取私利，雖然一定程度上彌補 了政府公共服務的缺失，但一般認為，他們是上虧國計，下?lián)p民生的社會寄生蟲，也是朝廷重點打擊的對象。

對于狡，朱載坖的看法很簡單，那就是殺，先殺幾個典型，殺他個人頭滾滾再說，看這些流氓還敢不敢?guī)ь^抗稅，看看官軍的刀夠不夠快。

而真正難以處理的則是地方豪強，歷來這些勢豪大戶之兼并者，占種他人田地，動至數(shù)十百頃，常年不肯納糧，有司不能究理。稍欲催征，輒構(gòu)誣詞，告訐賴免。及有奸詐刁民，善持官吏短長，慣捏架控詞狀。常年挾制糧里，攬收官糧作為買賣，或一二百石，多至數(shù)十百石者有之，因而侵克入己，不行納官。

而州縣官吏對于他們，卻是實在難以對付，原因無他，擔心自己的前途。